省自然资源厅党组成员、副厅长、省林业局副局长马福义 省财政厅自然资源和生态环境处处长杨士祥 省自然资源厅国土空间生态修复处处长张全健 林业改革发展处处长姜华先
内容：邀请省自然资源厅、省财政厅负责同志等解读《关于加快推进大规模国土绿化行动方案》
近日，省政府办公厅印发了《关于加快推进大规模国土绿化行动方案》（以下简称《行动方案》）。今天，我们召开“九大改革攻坚行动”系列发布会第四场，邀请省自然资源厅党组成员、副厅长、省林业局副局长马福义先生，省财政厅自然资源和生态环境处处长杨士祥先生，省自然资源厅国土空间生态修复处处长张全健先生，林业改革发展处处长姜华先先生解读《行动方案》有关内容，并回答记者提问。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。
4月3日，省政府办公厅印发了《关于加快推进大规模国土绿化行动方案》（鲁政办字〔2020〕46号，以下称《方案》），这是当前和今后一个时期我省推进国土绿化工作的纲领性、指导性文件，是全省开展国土绿化工作的基本遵循。下面，我就《方案》有关情况向大家作一介绍。
省委、省政府高度重视国土绿化工作，近年来制定出台了一系列政策措施，不断加大植树绿化力度，推动全省国土绿化水平稳步提升。目前，全省森林覆盖率提高到18.24%，创建国家森林城市17个，数量居全国第二位，国家森林乡村411个；建成山东省森林城市15个、山东省森林乡镇158个、山东省森林村居1530个，全省生态状况持续向好，城乡人居环境不断改善，人民群众绿色获得感显著增强。
随着造林绿化工作的深入发展，全省大规模国土绿化行动进入了全面攻坚阶段。目前，全省能植树、易绿化的地方基本实现了造林绿化，剩下的地方绿化难度越来越大，绿化工作中存在的问题和薄弱环节也逐步显现出来，主要是区域之间发展不平衡，一些地方造林绿化空间不足，绿化建设目标不明确；现有宜林荒山荒滩大多干旱瘠薄、盐碱化程度高，造林成本高、投入大，成活难、管护难，都是难啃的“硬骨头”；有的扶持政策不明确、操作性不强、覆盖面窄，难以有效调动经营主体造林绿化积极性；有的地方对科学造林重视不够，国土绿化质量亟待提升；一些地方重造轻管问题突出，管护责任不落实，保护措施不到位，等等。
为深入贯彻落实习生态文明思想和党中央、国务院关于开展大规模国土绿化行动的决策部署，持续深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，扎实推进生态山东绿化、美丽山东建设，按照省委、省政府要求，省自然资源厅会同有关部门起草了《方案》，经省委常委会和省政府常务会议审议，省政府办公厅正式印发实施。
《方案》立足近期任务，着眼长远发展，在深入总结近年来国土绿化经验做法的基础上，提出了今后一个时期国土绿化的重点任务、发展目标、政策措施和组织保障，主要包括17项具体内容。
一是明确任务目标。《方案》明确提出加快推进大规模国土绿化，组织实施荒山绿化、通道绿化、水系绿化、平原绿化、城市增6t体育绿、乡村绿化美化、沿海绿化修复等7项绿化攻坚行动，并对每项行动明确了近3年和5年的绿化攻坚任务，确定的绿化目标主要包括宜林荒山应绿尽绿，构建林水相依、河清岸绿的水系生态网络，建设高标准农田防护林体系，巩固沿海防护林生态安全屏障，持续提升城乡绿化建设水平，建成一批国家森林城市、山东省森林城市、森林乡镇和森林村居。
二是完善政策措施。针对我省国土绿化存在的突出制约因素和发展瓶颈，《方案》从落实造林绿化用地、落实财政奖补机制、实施税费减免政策、积极吸引社会资本绿化、完善社会参与机制、推进科学绿化等6个方面，提出健全完善政策措施，支持国土绿化行动，调动各类造林主体的积极性，激发国土绿化活力。
三是强化组织保障。《方案》从加强组织领导、强化部门协同、落实管护责任、组织全民绿化等4个方面提出实施绿化攻坚行动的保障措施，确保国土绿化攻坚行动扎实有序有效推进。
一是目标任务更加具体。《方案》涵盖了我省国土绿化的重点和难点，分别对荒山、通道6t体育、水系、平原、城市、乡村、沿海等不同区域制定了清晰的绿化建设目标，能量化的予以量化。同时，进一步明确了发展改革、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村等有关部门绿化责任。
二是政策措施更加完善。《方案》明确提出继续执行《山东省人民政府办公厅关于实施造林绿化十大工程的通知》（鲁政办字〔2018〕73号）中的绿化支持鼓励政策，对符合条件的森林城市、森林乡镇、森林村居，以及林业生态修复保护工程、森林生态廊道样板工程、山区生态绿化工程、规模化生态林场和乡村林场，省财政按照有关规定给予奖励。同时，还增加了税费减免、森林保险保费补贴、支持基金投资国土绿化等方面的扶持政策，有利于进一步吸引和撬动社会资本增加国土绿化投入。《方案》还提出，在国土空间规划中预留造林绿化用地，并把国土绿化用地落实到山头地块，可有效解决造林绿化空间不足的难题。
三是保障措施6t体育更加有力。《方案》强调各级政府是国土绿化工作的责任主体，要求把开展国土绿化行动列入政府年度重点工作；强调部门协同配合，形成工作合力；强调以全面落实林长制为抓手，加强资源管护、及时更新复绿；强调深化义务植树和部门绿化等，推动形成全民动手、全社会参与的国土绿化机制。
各位新闻界的朋友，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要是自然资源部门孜孜以求的奋斗目标。4月3日，习在参加义务植树活动时指出，要坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒开展国土绿化，因地制宜，科学规划，真正做到为人民种树，为群众造福。我们将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕《方案》确定的目标任务，咬定青山不放松，扎实深入开展国土绿化攻坚行动，以全面实施林长制为总抓手，不断完善我省国土绿化治理体系，持续提升国土绿化治理水平，推动生态山东、美丽山东建设取得新成效。在这个过程中，希望大家一如既往地关心支持我省国土绿化工作。
《加快推进大规模国土绿化行动方案》明确提出实施国土绿化七大攻坚行动。请介绍一下每项攻坚行动的工作重点都是什么？
谢谢您对全省国土绿化工作的关注。七大攻坚行动是根据当前我省国土绿化的现状，特别是针对目前国土绿化工作存在的痛点、难点问题提出的，也是当前和今后一个时期我省国土绿化的重点和难点。
荒山绿化方面。经过多年努力，我省现存的荒山多为立地条件差、造林成本高、成活保存难的偏远荒山。实施绿化栽植的大多是生态公益林，经济效益低，社会造林积极性不高，所以荒山绿化一直是难啃的“硬骨头”。下步，在对全省宜林荒山摸底调查的基础上，因地制宜，科学制定绿化方案，对土层较厚、坡度较缓的荒山，支持鼓励林农群众和大户种植经济林果；对土层较薄、坡度较陡的荒山，实行工程造林与社会造林相结合，积极营造防护林，构建生态安全屏障；对山高坡陡、干旱瘠薄的荒山，落实封育措施，促进植被自然恢复。
通道绿化方面。通道绿化的重点是指公路和铁路两侧绿化，绿化范围包括道路工程用地范围和两侧的荒地、土地和不适宜耕作的土地。一方面栽植护路林，减少水土流失，增加道路两侧的绿量，另一方面对沿线适宜造林区域进行绿化或改造提升，打造一批具有生态防护和绿化景观功能的绿色生态走廊。
水系绿化方面。一是河流特别是大型河道两岸，在保障行洪安全的前提下，建设护岸林带，涵养水源，保持水土，提高绿化率；在绿化条件适宜的节点地段，采取乔灌草结合，打造生态景观小品，提升绿化水平。二是在水库和湖泊周边，统筹山水林田湖草系统治理，在保护好耕地的前提下，根据群众意愿发展经济林、用材林，采取工程措施，发展防护林。三是抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，加快建设黄河绿色生态廊道，构筑绿色屏障，保护母亲河。
平原绿化方面。平原是我省粮食主产区，平原绿化的重点是结合高标准农田建设，建设完善农田林网，营造高标准农田防护林体系，切实改善农业生产条件，提高粮食生产能力。
城市绿化方面。城市绿地是城市中有生命的重要基础设施，但城市绿化的空间相对较少，城市绿化的重点是拓展城市绿化空间，为此《方案》提出开展城市增绿工程，建设城市绿道，提高城市建成区绿地率和人均公园绿地面积；大力推进城镇庭院绿化，加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化；创建一批森林城市和生态园林城市，提升城市绿化美化水平。
乡村绿化方面。乡村绿化是乡村振兴的重要内容。我省将以国家森林乡村、山东省森林乡镇和森林村居创建为抓手，结合全域土地综合整治，充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展植树绿化，增加乡村绿量。
沿海绿化方面。我省沿海地区土壤盐碱程度高，造林难度较大。沿海绿化要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，进行科学绿化，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，充分利用自然生态系统的自我修复能力，促进植被恢复。在盐碱程度较低的区域，栽植耐盐碱树种，对缺株断带、灾损和退化基干林带进行补植、更新修复；在海岸内侧陆地，新建和完善基干林带，提高防灾减灾能力。
总之，要通过实施七大绿化攻坚行动，实现山区、平原、城乡、通道、水系、沿海等重点区域绿化水平全面提升，全省生态状况显著改善。
我们注意到，这次《方案》中明确了许多支持开展大规模国土绿化行动的财税政策，内容很广泛，含金量也很高。请问，制定这些政策措施的主要考量是什么？怎样能保证政策落实落地？
国土绿化是一项投入大、周期长、经济效益低的公益性事业，需要政府筹集大量资金做保障。近年来，省财政严格落实国家和省支持林业发展政策措施，投入力度持续加大，2020年已统筹安排林业发展资金6.25亿元。为确保《方案》提出的七大攻坚行动落地落细，我们在研究制定保障措施时，对财税扶持政策进行梳理拓展延伸，力争政府资金、社会资本共同发力，推动提升我省国土绿化水平。具体政策可用“奖、补、减、引”四个字来概括。
一是“奖”，即对造林绿化十大工程实施中评选出森林城市、森林乡镇等工程项目实施奖励，这项政策自2019年实施以来，对造林绿化工作的激励效果非常好，所以我们在《方案》中继续予以延续，目的是充分发挥财政资金引导作用，树立国土绿化先进典型，以点带面调动各地加强造林绿化的积极性和主动性。此外，为调动社会资本参与国土绿化的积极性，《方案》还提出对参与“四荒”绿化的社会资本给予奖励。
二是“补”，即实施林业保险补贴，降低植树造林风险。公益林保险保费全部由各级财政承担，商品林保险保费各级财政补贴80%。对政策性特色林业保险进行补贴，推动林业保险扩面提效。
三是“减”，即落实税费减免政策，减轻林业企业负担。对林业企业销售自产林产品、病虫害防治等经营活动按规定免征增值税，对企业从事育种育苗、农产品初加工等服务业项目免征企业所得税。
四是“引”，即吸引社会资本参与，拓宽造林筹资渠道。造林绿化资金需求量大，仅靠财政资金无疑是“杯水车薪”，所以《方案》在吸引社会资本方面有两项鼓励政策：在新旧动能转换基金作用方面，将有股权融资需求的项目纳入基金投资项目库向基金机构推介，对基金投资的国土绿化产业项目，引导基金按规定让渡增值收益。在政府和社会资本合作（PPP）方面，鼓励各地在国家储备林建设等领域运用政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本投入国土绿化相关产业的重点领域和关键环节，放大财政资金的激励引导效应，促进我省林业产业高质量发展。
下一步，省财政将以《方案》下发为契机，持续完善财税政策措施，扎实推进七大绿化攻坚行动，采取有效措施确保财税政策落实落地。多渠道筹集资金，及时兑现国土绿化奖励政策。加强政策宣传解读，指导林业企业用足、用好税费优惠政策，确保应享尽享。进一步加大林业产业项目推介力度，最大限度让渡政府引导基金增值收益，吸引社会资本参与国土绿化。积极配合省自然资源厅，研究对参与“四荒”植树绿化的社会资本具体奖励办法，鼓励社会各界积极参与国土绿化领域。
植树造林，人人有责。下一步，如何运用“互联网+全民义务植树”的形式，更好地提高义务植树的尽责率？
谢谢您的提问。义务植树是每一个适龄公民应尽的法定义务。受多种因素影响和制约，一直以来公民义务植树尽责率不尽如人意，亟需丰富广大公民履“植”尽责的有效途径，满足广大群众尽责的愿望，切实提高全民义务植树尽责率。“互联网+全民义务植树”应运而生，正是新形势下拓展义务植树形式的重要载体。
全国绿化委员会办公室制定的《全面义务植树尽责管理办法》规定，义务植树尽责形式有：造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8类50多种尽责形式。下面，我就这8类尽责形式简单介绍一下：造林绿化是指直接参加苗木培育、栽植等全部或者部分过程的劳动的尽责形式；抚育管护是指直接参加植被除草、浇水、松土施肥、有害生物防治等抚育管护活动的劳动尽责形式；自然保护类是指参加保护生物多样性、野生动物栖息地等劳动尽责形式；认种认养是指直接投工投劳或捐资代劳的尽责形式；设施修建是指修建森林作业道、防火带等绿地管理设施的劳动尽责形式；捐资捐物是指自愿向合法公募组织捐赠资金用于国土绿化，或捐献国土绿化急需物资的尽责形式；志愿服务是指自愿参加国土绿化公益宣传活动等自愿服务的尽责形式；其他类是指从事与国土绿化相关的劳动或贡献的尽责形式。以上尽责形式折算方法都有具体的规定。
为做好我省义务植树工作，省绿化委员会办公室近期积极与全国绿化委员会对接，申请开通我省“互联网+义务植树”省级平台，鼓励具备条件的市、县逐步开通子网站。为提高公民参与义务植树的获得感、荣誉感，结合互联网技术，对完成当年植树义务的公民，通过全民义务植树网颁发尽责电子证书，每份证书具有唯一的编号和二维码，公民可自行在网站和微信公众号上查询、下载、打印。
改革创新是发展的第一推动动力。请介绍一下在国土绿化行动中，如何通过深化林权制度改革，完善体制机制，形成全社会参与绿化的良好氛围？
谢谢您对林业改革的关注。长期以来，我省林业发展主要依靠政府投入带动社会资本投资林业，促进大规模国土绿化。近年来，各地通过深化林权制度改革，完善林业经营机制，极大地调动了各类社会主体参与国土绿化的积极性，推动了国土绿化进程。这次《方案》中明确提出“吸引和撬动社会资本投入”，目的就是通过多种措施来吸引社会资本参与到国土绿化行动中。按照《方案》要求，下步着力做好4个方面的工作。
一是放活林地经营权。就是通过明晰林地承包权，进一步放活林地经营权，落实处置权，保障受益权，积极引导集体林地经营权通过出租、转让、合作等多种方式，依法有序流转。同时，要依法维护林地林木承包经营合同的严肃性，健全完善利益联结机制和矛盾纠纷化解机制，使植树者、护林人真正有长期打算并能放心放手积极经营，真正实现地定权、树定根、人定心。
二是大力培育新型经营主体。开展国土绿化行动，各类新型林业经营主体是主力军。目前，全省林业新型经营主体发展到3万余个。下步，按照《方案》要求，通过加大森林保险6t体育保障力度、扩大林权抵押贷款等措施，继续大力培育规模化生态林场、乡村林场、家庭林场、造林合作社和种植大户等新型林业经营主体，提升林业生产规模化、专业化经营水平。
三是政策引导社会资本投入。近几年，各地通过政策引导、项目结合，吸引社会资本进山入林，社会资本占林业投入的80%以上，成为造林绿化主要投入来源。下步按照《方案》要求，积极支持引导各类社会经营主体通过联建联营、绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与造林绿化，吸引和撬动社会资本投入。同时，鼓励各地在国家储备林建设、林业旅游休闲康养服务等领域，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会参与国土绿化和林业发展。
四是合理开发利用森林资源。在加强森林资源保护的前提下，科学合理利用森林资源，大力发展森林旅游、森林康养、林下经济、林产品加工等绿色富民产业，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”等新型经营模式，延长产业链条，使各类经营主体形成利益共享、风险共担的利益共同体。通过发展林业产业，带动森林资源培育、保护和管理，实现城乡增绿、林业增效、林农增收。
我省近几年开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动取得显著成效，城乡绿化美化水平不断提升，请问在“四级联创”方面下一步重点开展哪些工作？
近年来，我省持续深入开展国家和省级森林城市、森林乡镇、森林村居“四级联创”活动，取得了明显成效。实践证明，开展“四级联创”是推动国土绿化的有力抓手和载体。为加快改善城乡人居环境，增加城6t体育乡生态绿量，满足广大居民群众“推窗见绿、出门进林”的愿望，《方案》明确提出持续开展国家森林城市、山东省森林城市、山东省森林乡镇和山东省森林村居创建工作，并确定了具体创建目标和政策保障措施。
下一步，我们将按照《方案》提出的目标和要求，广泛深入组织开展“四级联创”活动，着力构建城乡一体、结构完备、功能完善、健康稳定、互联互通的森林生态系统，扩大绿色生态空间，促进人与自然和谐，增进人民群众绿色福祉。重点做好以下几方面的工作：
一是坚持分类指导、高标准推进。对已经创建的市、县和乡村，进一步巩固提升创建成果，加强成效监测，不断增强人民群众的绿色获得感幸福感；对正在创建的地方，找差距、补短板、强弱项，尽快达到创建标准；对尚未开展创建的地方，组织制定创建工作计划，尽快组织开展创建工作。
二是拓展绿化空间，增加生态绿量。在城市6t体育，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，实施见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，开展屋顶、墙体、桥体垂直绿化，扩大城市绿化率，构建环境优美、生态宜居的城市森林生态系统。在乡村，充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展植树绿化，实现林居相依、林村相依、林水相依、林路相依、林城相依。
三是坚持以人为本，注重科学绿化。树立“为人民种树、为群众造福”的绿化理念，通过建设方便城乡居民休闲游憩的绿道网络系统，让森林可进入、可到达，让群众充分享受森林、享受自然。坚持造林树种本地化、森林绿地配置多样化、后期管理自然化等科学生态节俭的建设理念，培育健康森林、增加生物多样性。
四是突出县域主体，打造生态屏障。遴选一批绿化基础好、具备条件的县级城市创建国家森林城市、山东省森林城市。积极推进山东森林城市群建设，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带等国家重大发展战略，着力打造黄河、大运河等沿线森林城市带，发挥好在全省国土绿化中的龙头带动和引领作用。
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